日前，最高人民法院举行新闻发布会发布了《人民陪审员制度的中国实践》以及人民陪审员参审十大典型案例发布的《人民陪审员制度的中国实践》中刊载了旺苍法院人民陪审员“动态增补”机制做法。

近年来，旺苍法院在市法院的大力指导下，紧紧围绕“提升陪审质效”这一核心目标，切实强化选任、使用、管理、保障四大关卡，以“4+3”模式全面推进人民陪审工作向纵深发展。

严把“选任关”，铸造一支优秀的人民司法同盟军

一是规范选任管理。健全与县人大、县司法局、县公安局等部门的协作机制，严格按照“两个随机”原则，建立人民陪审员候选人信息库，细化人民陪审员选任的资格条件和背景审查。二是扩大选任范围。用足用好个人申请和组织推荐，广泛动员不同专业、行业的人员、单位和基层组织参与到人民陪审员选任工作中来，有效扩大了司法领域的人民民主。三是增强责任意识。为新选任的人民陪审员颁发任命书，组织宪法宣誓，增强人民陪审员“无袍法官”的荣誉感使命感。

严把“使用关”，构造一套高效的人民陪审工作机制

一是落实均衡参审。健全随机抽取机制，最大限度排除“人为干预”，个人年度参审案件最低4件，最高不得超过30件，有效解决“陪审专业户”和“驻庭陪审”问题。二是规范参审流程。制定人民陪审员参审流程规范，结合审判实际，今年依法组成七人合议庭审理对社会影响重大案件4件，充分发挥人民陪审员熟悉社情民意、长于事实认定的优势，“陪而难审”得到切实转变。三是保障参审权利。充分保障人民陪审员的庭前知情权、案件讨论权、合议庭评议权。建立健全庭前阅卷、法官指引、独立发表意见等保障机制，着力保障人民陪审员参审职权。

严把“管理关”，打造一个群众有序参与司法的良好平台

一是健全能力提升机制。制定人民陪审员培训计划，编写《陪审工作指南》，发放法律书籍。开展岗前培训、庭审观摩、案例培训16期600余人次，发放《民法典》等书籍100余本。二是健全考核激励机制。建立“一案一卡一评议”考评管理机制，考核不称职或无故多次不参加陪审的依法提请人大免除其职务，每年组织一次考核评比，向人大常委会、司法行政部门和人民陪审员所在单位通报考核结果。三是健全动态增补机制。坚持“能进”与“能出”相结合，修订完善《人民陪审员管理办法》，严格退出机制，依法予以增补，实现人民陪审员队伍“进出有据”。该机制被最高人民法院发布的《人民陪审员制度的中国实践》采纳引用。

严把“保障关”，创造一个积极履职的工作环境

一是注重经费保障落实。积极争取支持，将人民陪审员所需开支纳入财政预算，落实人民陪审员工作经费“统一管理、专款专用”，通过按件补助或者按次补助的形式，充分保障陪审员学习、培训、工作等经费需要。2022年人民陪审员经费由5万元增长至10万元。二是“工陪矛盾”有效化解。完善庭前阅卷、法官指引、评议案件等机制，对需要人民陪审员参与审理的案件，在案件庭审前提前通知，便于安排工作，推动解决人民陪审员“工陪矛盾”，为人民陪审员参审履职创造更好条件。三是参审条件全面改善。建立良性互动，积极征求人民陪审员意见建议，设置人民陪审员工作室和休息室，落实人民陪审员参审就餐补助制度，为人民陪审员履职提供保障。2019年以来，人民陪审员共参审1031件。